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《宿遷市全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度實施方案》解讀
發布時間: 2019-10-03   訪問量:0   保護視力色:

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讓執法全程運行在陽光下

——《宿遷市全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度實施方案》解讀

本報記者  武蕾  通訊員

行政執法是行政機關最大量的日常行政活動,也是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要途徑。行政執法是否嚴格規範公正文明,直接體現著各級政府十大時時彩正規平台和法治政府建設的水平。

為深入貫徹落實中央和省委、市委決策部署,實現2020年基本建成法治政府的目標要求,今年8月,宿遷出台了《宿遷市全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度實施方案》(以下簡稱《實施方案》),在全市行政執法機關全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度(以下統稱三項製度),嚴格規範行政許可、行政處罰、行政強製、行政檢查、行政征收征用等行為,給執法人員戴上“緊箍咒”,劃下“標準線”,確立“新思維”,營造更加公開透明、規範有序、公平高效的法治環境。

製定行政執法公示製度,主動及時向社會公開執法信息

隨意執法、阻撓執法等情況,令人深惡痛絕。深究原因,執法製度不完善、不落實是影響和導致行政執法質量不高、執法行為不規範的重要原因之一。想要確保嚴格執法、不枉不縱,全麵推行三項製度意義重大。而作為三項製度重要一環的行政執法公示製度,重在主動、及時地向社會公開執法信息,接受社會和廣大人民群眾的監督。

執法公示,首要是主動亮身份,明職責,既方便於民,也取信於民。919日上午,記者來到宿遷市宿城區市場監督管理局新區分局,首先印入眼簾的就是該分局執法人員公示牌。前來辦事的群眾在公示牌前駐足片刻後,便知曉該找誰辦事。與此同時,一份發放的“便民知識20問”和個私企業聯係卡,更是將正在等候辦事人們的疑問“一網打盡”,對問題解決起到事半功倍的效果。

“推行行政執法公示製度,需依法及時公開行政執法信息。我們分局把行政執法的案件處罰決定書收集歸檔,上報區局統一歸集,統一上報區信用辦進行公示,並在國家企業信用信息公示網站上公示。” 宿遷市宿城區市場監督管理局新區分局局長盧晗說,通過公示嚴格規範公正文明執法,切實保障人民群眾合法權益,維護政府公信力。

就製定行政執法公示製度,《實施方案》指出,明確行政執法信息的采集、傳遞、審核、發布職責,規範執法信息公示的內容、標準和格式。建立統一的行政執法信息公示平台,按照誰執法誰公示的原則,通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公告欄、服務窗口等載體,依法及時向社會公開行政執法信息。同時在強化事前公開、規範事中公開、加強事後公開、明確公示載體四方麵做出詳細的要求。

建立執法全過程記錄製度,做到執法全過程留痕和可回溯管理

“靠邊,靠邊,請把電動車電源關掉。你好,同誌,我們是宿遷市公安局交警支隊二大隊民警,我們正在執法。你這樣走是違反了道路交通安全法的規定,非機動車道應該靠右行駛,你這樣是走反道了。依照法律規定,將對你進行處罰……

19日上午,在市區發展大道與洪澤湖路交叉路口的執勤崗點門口,記者看到,宿遷市公安局交警支隊二大隊三中隊負責人秦敬振正與一逆向行駛的電動車車主進行對話。“我現在知道了,民警身上佩戴著執法記錄儀是全過程記錄的,非常規範。對於處罰,我是心服口服。”該車主說。

“執法不規範,可逃不過它的‘法眼’。” 對於佩戴的最新一代執法記錄儀,秦敬振說,工作時間的執法活動,記錄儀在全程錄像,並實時上傳到後台,後台可以看到現場執法的一個情況,利於對執法行為進行實時監督。進行音像記錄的執法記錄儀,不僅規範了執法人員的執法行為,對違法行為相對人也起到了一定的震懾作用。“大大降低了阻礙執法行為的發生,我們執法更順暢了。” 秦敬振補充說到。

如今,不止於交通係統,宿遷市多家行政執法機關均為執法工作人員配發了執法記錄儀,這樣不僅可以保存現場執法證據、監督執法人員十大時時彩正規平台,更能建立可追溯考證的證據。

除推行音像記錄外,宿遷市還在規範文字記錄、嚴格歸檔管理、發揮記錄實效方麵作出了明確規定。就全麵推行執法全過程記錄製度,《實施方案》要求,各級行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄,並全麵係統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

夯實重大執法決定法製審核製度,確保每項重大執法決定都合法適當    

如果說行政執法公示製度規範了源頭,執法全過程記錄製度規範了過程,那麼重大執法決定法製審核製度則規範了結果,保障執法決定符合法律規定。

如何結合自身工作實際,有效推行重大執法決定法製審核製度?宿遷市生態環境局作出了有益實踐。為進一步規範環保行政執法行為,確保重大案件環保行政處罰公正公平,該局製定了環保行政處罰重大案件審議規則。

重大案件包含哪些類型?“提請政府責令關閉的處罰案件,罰款數額累計超過50萬元(含)以上的案件,案情複雜、情節特殊等行政處罰案件。” 市生態環境局法規標準與科技處負責人周家軍說,該局明確了環保行政處罰案件審查委員會(以下簡稱“案審會”)工作製度,就認定違法事實是否準確,證據是否充分確實;使用自由裁量權幅度是否恰當等多方麵內容進行商討,規定重大案件由案審會形成初步意見後報局黨組審定,確保環保行政處罰公開公正。

毋庸諱言,重大執法決定法製審核製度,重在保障合法執法,確保每一項重大執法決定必須經過合法性審核,使執法者不能越過權力的邊際,守住法律的底線。《實施方案》明確,凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關係行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難複雜、涉及多個法律關係的,都要進行法製審核。

同時,《實施方案》還落實了審核主體,指出要統籌考慮、合理設置機構和配備人員,確保法製審核工作有機構承擔、有專人負責。原則上各級行政執法機關的法製審核人員不得少於本單位執法人員總數的5%。建立法製審核人員定期培訓製度。法製審核人員配備暫時達不到要求、無法與形勢任務相適應的,可以通過進一步建立健全法律顧問、公職律師製度,明確法律顧問和公職律師在法製審核中的職責,充分發揮法律顧問、公職律師在法製審核工作中的作用。

全麵推行三項製度”——兩年內“三項製度”達到全覆蓋

‘三項製度’通過規範行政執法的前端中端和後端三個環節,把行政執法的權力關進了製度的籠子。”宿遷十大時時彩正規平台黨組書記、局長房慶忠說,“三項製度”的執行,有利於提升行政執法的水平和效率,更好維護公共利益和公共秩序。

紮緊製度籬笆,把執法行為“曬”在陽光下。據宿遷十大時時彩正規平台行政執法協調監督處處長許德成介紹,縱覽《實施方案》的內容,處處彰顯著嚴格、實際與精細。一是嚴格,宿遷市《實施方案》嚴格遵照國務院辦公廳、省政府辦公廳關於全麵推行三項製度部署,以《江蘇省全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度實施方案》為依據;二是實際,結合宿遷實際,明確了對省級機關部門製定的工作具體要求貫徹落實,對市、縣(區)工作任務設置合理的完成時限;三是精細,精確細化了市、縣(區)政府及各級行政執法部門工作任務重點。

《實施方案》明確,到2019年底,建立健全符合我市行政執法實際的“三項製度”體係,80%行政執法機關在行政許可、行政處罰、行政強製、行政檢查、行政征收征用等行政執法行為中實行三項製度;到2020年底,做到全市各級行政執法機關實行三項製度達到100%,行政執法社會滿意度達90%以上。

據了解,宿遷全市推行三項製度工作涉及行政許可、行政處罰、行政強製、行政征收征用、行政檢查等5類執法行為、40餘類執法領域、350餘個執法主體。目前,宿遷市已經製定全麵推行行政執法三項製度任務分解表,共有22項工作任務、51條具體舉措,並分別對工作任務、具體舉措進行明確了責任單位和完成時限。

“‘三項製度的執行已經納入到法治政府建設考評體係,成為各級行政機關推進法治建設,構建法治機關乃至推進法治政府創建的重要內容。房慶忠說,下一步,我市將通過“五抓五促進”,即抓領導促進責任落實、抓隊伍促進素質提高、抓標準促進執法規範、抓典型促進榜樣帶動、抓考評促進獎懲激勵,更大力度推進“三項製度”落地見效。

 

政策原文查看:市政府辦公室關於印發宿遷市全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度實施方案的通知.docx(點擊下載)


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